五大体系助推林权制度改革（政策解读）

    采访人：人民日报记者
    解读人：国家林业局政策法规司有关负责人
　　建立公共财政制度
　　国家林业局有关负责人表示，“第一项政策就是要建立支持集体林业发展的公共财政制度。”
　　这主要包括六个方面的内容：一是建立森林生态效益补偿基金制度，逐步建立和完善政府财政补偿、受益者补偿与合理经营利用自我补偿相结合的长效机制。二是建立造林、抚育、保护、管理的投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。三是改革育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比例，将林业部门行政事业经费纳入财政预算。四是林业基础设施建设纳入政府基本建设规划，林区基础设施建设纳入相关行业发展规划。五是集体林权制度改革工作经费，主要由地方财政承担，中央财政给予适当补助。六是对财政困难的县乡，中央和省级财政要加大转移支付力度。
　　加强林木采伐管理
　　集体林权制度改革后，老百姓非常关心“树怎么砍”。要与时俱进地改进和完善管理方式，建立起与家庭承包经营林业相适应的林木采伐管理制度。
　　要以森林经营主体为单位，组织编制森林经营方案，按森林经营方案落实采伐限额。要实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序和手续，减少采伐管理上的限制条件，向农民提供便捷高效的服务。《意见》规定：“严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度”，这与《森林法》对防护林和特种用途林实行禁止性或控制性采伐的政策是一致的。
　　规范林地林木流转
　　建立健全林地林木流转制度，是盘活森林资源资产，实现森林资源资产化运营的基础和保障。要加强对森林资源流转工作的指导，探索限期限量流转的办法，防止农民失地；探索限定受让方资格的办法，限制没有林业生产经营能力的工商企业和个人受让森林，抑制过度炒买炒卖森林的行为。
　　今后要加快森林资源流转平台建设，建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转的要素市场，建立森林资源流转管理信息系统，逐步实现流转信息化、网络化。
　　同时，要完善森林资源资产评估机构，抓紧拟订森林资源资产评估机构的准入条件，尽快启动森林资源资产评估师资质认定工作，制定和出台相关办法。
　　完善林业投融资政策
　　按照意见要求，要充分发挥金融部门的职能作用，全面推进林权抵押贷款，加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，切实解决林业生产资金不足的“瓶颈”。
　　同时，着力推进林业小额贴息贷款，积极探索金融机构＋担保公司＋林户、金融机构＋龙头企业＋林户、林农联保贷款等多种贷款模式，增加林业经营者的融资渠道。
　　为了消除农民的后顾之忧，还要加快建立政策性森林保险制度，降低农民经营林业的风险，提高农户抵御自然灾害的能力。当前特别要对保险保费实行财政补贴政策，科学确定各级财政和投保人的分担比重，适当降低农民缴费比例，引导农民参加投保，尽量扩大保险覆盖面。
　　健全林业社会化服务
　　集体林权制度改革后，为解决“分林到户”后单一农户生产实力较单薄问题，有关部门将积极引导培育新型社会化服务组织，扶持农民组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，为农民提供产前、产中和产后的全过程综合配套服务。
　　在提高农民组织化程度、逐步实现规模经营基础上，尤其要积极引导发展各种形式的林业专业协会，组建包括“三防”联防协会、科技协会、产业协会等群众性联合组织。同时大力发展中介服务机构，完善林业规划设计中心、森林资源资产评估中心、林业科技推广中心等行业服务机构，对农民和其他林业经营者提供支持和服务。